Volentieri pubblichiamo dal sito web del Comitato Internazionale Croce Rossa il discorso pronunciato dalla neo presidente del CICR Mirjana Spoljaric all’Istituto di Alti Studi internazionali e per lo sviluppo a Ginevra il 28 novembre 2022. La dichiarazione è stata diffusa da Caffé Dunant nr. 620 del 26 gennaio 2023 e tradotta non ufficialmente da M.Grazia Baccolo.
Mentre ci troviamo in un momento critico della storia in cui il peggio è diventato fin troppo facilmente immaginabile, il presidente del CICR Mirjana Spoljaric esorta tutti i paesi a onorare il loro comune obbligo legale di rispettare e far rispettare il diritto internazionale umanitario.
“Il campo di battaglia è ovunque coperto di cadaveri di uomini; le strade e i fossi sono disseminati di cadaveri. I campi sono devastati, il grano e il mais sono calpestati, i frutteti saccheggiati… i villaggi portano le tracce delle devastazioni di bombe, obici, granate e proiettili; le case sono piene di buchi, crepate, danneggiate e cominciano ad uscire i loro abitanti, che hanno passato quasi venti ore nascosti e rifugiati nelle loro cantine, senza luce e senza cibo. Il loro sguardo di stupore testimonia il lungo terrore che hanno vissuto». Henry Dunant, A Souvenir of Solferino (testo modificato)
Signore e signori,
Cari colleghi,
È con grande piacere che mi rivolgo a voi questa sera – questo è il mio primo discorso pubblico da quando ho assunto le funzioni di Presidente del Comitato Internazionale della Croce Rossa.
In questo ruolo, una delle mie principali responsabilità è quella di rappresentare i bisogni delle comunità colpite da conflitti a coloro che hanno il potere di migliorare la loro sorte.
Durante le prime settimane, sono stata fortemente coinvolta nelle attività delle nostre operazioni principali. Ho viaggiato nel nord del Mali, Washington, New York e Parigi. Sono stata anche a Dublino per il lancio della dichiarazione per limitare l’uso di armi esplosive nelle aree con la presenza di popolazione.
Durante questo breve periodo, due cose mi hanno colpito:
Primo, quanta sofferenza causata da conflitti e violenze è tollerabile?
Nel nord del Mali le popolazioni stanno subendo terribili violenze, alle quali vanno aggiunti gli effetti nefasti della crisi climatica. Lì i bambini non hanno niente da mangiare, niente da indossare e nessuna speranza di andare mai a scuola.
Nel contesto del conflitto armato internazionale tra Russia e Ucraina, stiamo assistendo a livelli inaccettabili di distruzione che stanno causando sofferenze insensate alla popolazione civile.
Non sono gli unici paesi colpiti da questi flagelli: dall’Etiopia allo Yemen, dall’Afghanistan a Israele e ai territori occupati, dalla Siria alla Somalia, gli effetti della violenza armata sono esacerbati dal collasso delle economie e provocano miseria e disperazione.
In secondo luogo, è evidente la ragion d’essere del diritto umanitario internazionale e della funzione stessa del Comitato internazionale della Croce Rossa.
I conflitti sono sanguinosi, frantumano intere vite, disumanizzano e distruggono gli altri con la forza.
In una logica di sopravvivenza, rimane poco spazio per l’umanità. È proprio per far fronte a queste situazioni complesse che è stata messa in atto un’azione umanitaria neutrale e imparziale.
Il diritto internazionale umanitario fornisce standard minimi di umanità che devono essere rispettati durante i conflitti armati. Queste regole devono essere applicate da tutte le parti, indipendentemente dalla motivazione che spinge i belligeranti a combattere.
Sono particolarmente compiaciuta di poter parlare con voi oggi perché il mondo si trova in un momento determinante della sua storia.
Le relazioni tra Stati potenti si stanno deteriorando e il multilateralismo stenta a mantenere il suo valore e la sua legittimità in un clima di divisione.
Stati e media parlano di un conflitto armato internazionale su larga scala come se fosse un evento inevitabile. Le armi nucleari continuano a minacciare il pianeta e nuovi modi di causare morte e distruzione vengono inventati con gli ultimi progressi scientifici.
Ci sono buoni motivi per preoccuparsi della possibile ripresa di conflitti tra Stati dopo un lungo periodo di conflitti armati per lo più non internazionali, e le tendenze registrate negli ultimi due decenni non accennano a diminuire.
Molti conflitti armati non internazionali si trascinano o addirittura peggiorano nel tempo.
I gruppi armati continuano a sottrarsi alla responsabilità e gli Stati, spesso agendo attraverso intermediari statali o non statali, fanno lo stesso.
I gruppi armati continuano a sottrarsi alla responsabilità e gli Stati, spesso agendo attraverso intermediari statali o non statali, fanno lo stesso.
Le tecnologie si stanno evolvendo rapidamente in questo settore e le operazioni informatiche, nonché l’uso di armi autonome o lo spazio inter-atmosferico sollevano interrogativi sull’applicazione e l’interpretazione del DIU.
A questo si aggiungono gli effetti combinati delle pressioni finanziarie globali, della crescente disuguaglianza e della crisi climatica che non fanno che peggiorare la situazione.
Nel frattempo, il diritto umanitario internazionale è rispettato in modo non uniforme, nella migliore delle ipotesi.
Ciò dimostra che troppo spesso le parti in conflitto cercano di escludere un’intera categoria di persone dalla protezione umanitaria prevista da questo diritto e che i crimini di guerra vengono commessi ogni giorno nella totale impunità.
Tuttavia, poiché assumo l’importante funzione di Presidente del CICR, sono realista ma rimango fiduciosa.
Certo, ci sono problemi seri e urgenti da affrontare, ma abbiamo uno strumento estremamente prezioso: il consenso internazionale.
Perché ogni Stato senza eccezione ha firmato le Convenzioni di Ginevra.
Ciascuno Stato ha liberamente e volontariamente accettato di essere legalmente vincolato dalle norme in esso contenute.
Ogni stato ha deciso che, indipendentemente dalle circostanze che hanno portato allo scoppio di una guerra, limitarne il costo umano è un obbligo morale che non può essere ignorato.
In un momento in cui le divisioni indeboliscono il multilateralismo, non dobbiamo sottovalutare la forza di questo accordo internazionale sulle regole fondamentali del conflitto armato.
Non possiamo permettere che le incertezze sul futuro della pace ci facciano dubitare dell’assoluta certezza che anche la guerra ha i suoi limiti.
Al contrario, ora è il momento di elevare il diritto di guerra al rango di priorità politica, di approfittare di questo consenso unico e di dare al diritto internazionale umanitario il potere di realizzare ciò per cui è stato creato, così come ci troviamo in un momento critico della storia in cui il peggio è diventato un po’ troppo facilmente immaginabile.
Ecco tre diversi modi per arrivarci.
In primo luogo, dobbiamo preservare le conquiste ottenute a fatica.
Sappiamo bene che alcuni Stati troveranno sempre nuove eccezioni all’applicazione delle norme protettive del DIU al servizio di uno dei loro obiettivi strategici immediati.
La lotta al terrorismo, che si è intensificata negli ultimi decenni, è anche invocata innumerevoli volte per giustificare il fatto che una determinata situazione sia così singolare da non rientrare nell’ambito del DIU o, peggio ancora, che alcune persone siano così odiose da non meritare la protezione del diritto internazionale umanitario.
Onestamente, questo è uno dei motivi per cui oggi ci sono campi nel nord-est della Siria dove decine di migliaia di bambini provenienti da una dozzina di paesi diversi sono ammassati in condizioni disumane in bella vista, note a tutta la comunità internazionale.
Sappiamo anche che alcuni governi e gruppi armati non statali mettono in dubbio la legittimità del diritto internazionale umanitario sostenendo che il diritto internazionale umanitario costituisce una coercizione imposta dall’estero e usano questa argomentazione per indebolirlo.
Tuttavia, il principio di umanità non è universale?
L’umanità è laica. I ruoli possono essere invertiti nel lungo periodo: nessuno Stato è immune dal vedere i propri combattenti, civili o città cadere nelle mani del nemico.
E quando la loro stessa gente diventa vulnerabile, gli Stati non accetteranno che le regole salvavita siano scomparse, inghiottite da un mucchio di eccezioni mal concepite.
Né le conseguenze del conflitto si fermano alle frontiere. Milioni di persone in tutto il mondo sono fuggite in paesi più sicuri per salvarsi la vita. Da diversi mesi l’Africa deve far fronte a un’imminente crisi alimentare mentre in Europa si teme la scarsità di elettricità e gas.
Ancora più spaventoso, sappiamo anche che se si dovessero usare armi atomiche, le conseguenze sarebbero globali e causerebbero danni irreversibili.
In altre parole: tutti affrontiamo varie sfide. Il diritto internazionale umanitario protegge ognuno di noi, protegge tutti.
Più concretamente, per preservare i risultati ottenuti, dobbiamo far sentire la nostra voce e riaffermare l’universalità e la rilevanza del DIU ogni volta che si presenta un’opportunità, sia nei forum multilaterali, nelle conversazioni con i leader o nel mondo accademico.
Dobbiamo anche impedire a tutti i costi che il linguaggio del diritto – universalmente accettato e sancito da un trattato – venga eroso dalle attuali necessità politiche.
Infine, qualunque sia il tipo di conflitto, dobbiamo invocare queste regole con la certezza che il DIU è universale e che le questioni sulla sua rilevanza devono cessare.
In secondo luogo, la preparazione è certamente fondamentale, ma voglio affrontare anche il tema della prevenzione.
Per il CICR, ciò significa che devono essere predisposti tutti gli strumenti per garantire il rispetto del DIU in caso di conflitto armato.
Per prevenzione intendo, per gli Stati, l’attuazione delle norme del DIU a livello nazionale, la formazione dei soldati alle regole di guerra, l’emanazione di ordini conformi alla legge e la promozione di una cultura della responsabilità.
Spetta anche agli Stati trattare i detenuti con dignità, garantire loro un processo legale e prevenire le sparizioni; attuare pratiche mirate, volte a prevenire vittime tra la popolazione civile e proteggere le case, le scuole, gli ospedali e i beni culturali; e per pianificare operazioni militari che risparmino servizi essenziali come l’assistenza medica e la fornitura di acqua potabile.
La prevenzione richiede anche la volontà politica degli Stati di indagare sulla condotta delle proprie forze armate, di esaminare attentamente i fatti relativi alle presunte violazioni del diritto internazionale umanitario.
Indagini efficaci non solo prevengono e puniscono gli illeciti, ma aiutano anche a identificare le disfunzioni sistemiche e consentono alle forze armate di modificare il proprio comportamento.
Il CICR lavora a stretto contatto con gli Stati, fornendo supporto nel campo della legislazione, incoraggiandoli a firmare nuovi trattati o addestrando le forze armate, i giudici, i parlamentari e i diplomatici sulle regole della guerra.
Qualunque misura gli Stati adottino per prepararsi a futuri conflitti, la prevenzione delle violazioni del DIU deve essere parte integrante di esse.
In terzo luogo, dobbiamo affrontare il problema del mancato rispetto delle norme del diritto internazionale umanitario.
In quanto branca vivente del diritto, il diritto internazionale umanitario viene rispettato quotidianamente. È difficile quantificare il numero di danni che previene, ma non c’è dubbio che nelle centinaia di conflitti che esistono oggi nel mondo, la sua attuazione da parte dei belligeranti salva vite e proprietà, per prevenire atti di tortura e sparizioni, per proteggere gli ospedali e proibire l’uso di armi devastanti sul campo di battaglia.
Il personale del CICR è lì per testimoniare gli effetti protettivi del DIU. Il vero cuore del nostro lavoro (visitare i detenuti, rimpatriare i resti mortali, sostenere gli ospedali, attraversare le linee del fronte e aiutare i vulnerabili) può essere raggiunto solo attraverso l’efficienza del DIU.
Tuttavia, si verificano regolarmente anche flagranti violazioni delle regole più elementari. Gli atti di tortura sono istigati dai governi, i civili sono presi di mira per incutere paura, gli ospedali vengono distrutti con brutale disprezzo e i siti culturali vengono deturpati.
Di tutte le sfide che il DIU deve affrontare oggi, la non conformità è la più grave.
Dobbiamo quindi fornire una risposta appropriata chiaramente definita. Troppo spesso i crimini di guerra vengono gestiti con più esitazione che determinazione.
Il diritto internazionale umanitario è ancora rilevante?
Qualcuno si preoccupa ancora delle Convenzioni di Ginevra?
Osservatori ben intenzionati mettono in dubbio la rilevanza del DIU di fronte alle violazioni dei suoi principi fondamentali.
Tuttavia, quando la legge non viene rispettata, non si deve cercare di modificarla ma piuttosto di farla rispettare.
Ci sono molte soluzioni per raggiungere questo obiettivo.
Le parti in conflitto devono soprattutto rispondere a tale inosservanza svolgendo indagini approfondite e avviando procedimenti penali ove necessario.
Man mano che le coalizioni e le operazioni congiunte proliferano, i paesi che li sostengono devono assicurarsi di non incoraggiare o contribuire a violazioni del DIU. Hanno un ruolo unico da svolgere nell’usare la loro influenza per porre fine alle violazioni della legge perpetrate dai loro partner.
Per quanto riguarda gli Stati che forniscono armi alle parti in conflitto, le norme internazionali che disciplinano il trasferimento delle armi mirano ad evitare che vengano consegnate ai belligeranti che commettono violazioni della legge.
Anche gli Stati che non sono coinvolti e che sono lontani dal campo di battaglia hanno un ruolo da svolgere.
La diplomazia e altre forme di pressione possono aiutare a convincere un belligerante a rispettare la legge.
Se sospetti criminali di guerra attraversano i confini internazionali, le Convenzioni di Ginevra e il principio della giurisdizione universale consentono a qualsiasi Stato di avviare procedimenti nei propri tribunali, indipendentemente dal luogo in cui si è verificata la violazione.
Se a questo aggiungiamo i tribunali internazionali e i meccanismi di controllo – con i loro punti di forza, le loro debolezze ei loro limiti – gli Stati hanno a disposizione un’ampia gamma di strumenti per aiutarli a combattere il mancato rispetto del DIU.
Gli Stati sono proprio gli artefici del diritto di guerra. Piuttosto che dubitare di ciò che hanno creato, devono essere tenaci nel farlo rispettare.
Il CICR, da parte sua, opera nell’ambito del DIU per promuovere il rispetto della legge. I dialoghi bilaterali e riservati sulla protezione che organizziamo con i gruppi armati statali e non statali mirano a richiamare la loro attenzione sulle accuse di violazioni e a insistere affinché vengano prese misure correttive.
Raggiungiamo i gruppi armati non statali, indipendentemente dalle loro rivendicazioni o strutture, per sensibilizzarli ai principi più fondamentali dell’umanità e alla loro responsabilità di risparmiare i civili, prendersi cura dei feriti e preservare la dignità dei detenuti.
Lavorando nella caratteristica della riservatezza, il CICR può aiutare gli Stati a perseguire coloro che hanno commesso crimini internazionali, assicurando che tutte le parti in conflitto siano consapevoli del loro dovere di indagare sulle gravi violazioni e perseguire i loro autori.
Signore e signori,
Cari colleghi,
Vorrei concludere in questi termini:
Per la maggior parte degli Stati in tempo di pace, il conflitto armato appartiene ai libri di storia, ma per noi, per il Comitato Internazionale della Croce Rossa, il conflitto armato è il presente .
Dalla sua creazione, il CICR si è evoluto dentro ed in mezzo alle fazioni in guerra. È quindi sulla base del lavoro dei miei numerosi e coraggiosi colleghi che oggi posso dirvi che l’attuale clima globale sta andando verso il
disastro.
Preparandosi a potenziali conflitti futuri, gli Stati potrebbero renderli reali. Non possiamo permetterci di sprofondare in un mondo in cui diversi Stati potenti accettano che il conflitto armato serva da strumento politico e in cui i numerosi feriti tra la popolazione civile siano considerati come sottoprodotti della guerra.
Se la guerra dovesse scoppiare lungo le faglie, le fratture che vediamo emergere oggi, le ramificazioni e le conseguenze umanitarie che comporterebbe sarebbero devastanti e né il DIU, né il CICR, né il movimento umanitario globale riuscirebbero ad affrontarle.
Gli Stati sono gli unici responsabili della piega che prenderanno gli eventi.
Come leader umanitario, eviterò sempre coinvolgimenti politici. Ma ad ogni occasione che mi si presenterà, ricorderò agli Stati che devono mantenere la pace. Continueremo a promuovere il DIU e ad aiutare gli Stati a rispettare i loro obblighi di prevenzione delle violazioni e di proteggere le vittime civili e militari dei conflitti armati quando si verificano.
Spetta a tutti gli Stati, in quanto parti delle Convenzioni di Ginevra, evitare la guerra in prima istanza e, se ciò fallisce, alleviare le sofferenze dei civili.
Devono arrivare a questo obiettivo.
Le organizzazioni umanitarie e la società in generale non dovrebbero accettare inconsapevolmente la possibilità di fallire. Parlo di me, di te, dei media, dei funzionari locali, degli imprenditori, degli accademici.
Le Convenzioni di Ginevra sono state scritte per tutti noi e tutti abbiamo un ruolo da svolgere. Non possiamo permetterci di lasciare che l’apatia prenda il sopravvento.
È imperativo evitare una guerra. E anche quando scoppiano i conflitti, il rispetto del diritto internazionale umanitario è sempre stato e continuerà ad essere l’unico modo per mantenere un minimo di umanità, per evitare che vengano commesse le peggiori atrocità e, in definitiva, per preparare il ritorno alla pace e alla prosperità.
fonte originale in francese: https://www.icrc.org/fr/document/il-est-temps-de-hisser-le-droit-de-la-guerre-au-rang-de-priorite-politique